МАЛЬДИВЫ

(ދިވެހިރާއްޖެ (Dhivehi Raajje), Maldives)

Общие сведения

Официальное название — Мальдивская Республика (дивехи ދިވެހިރާއްޖޭގެ ޖުމުހޫރިއްޔާ (Dhivehi Raajjeyge Jumhoriyyaa), англ. Republic of Maldives). Расположены в Южной Азии. Площадь 298 км² (суша), численность населения 0,32 млн чел. (оценка, сер. 2002). Государственный язык — дивехи. Столица — г. Мале ( 75 тыс. чел., оценка 2002). Государственный праздник — День независимости 26 июля (с 1965). Денежная единица — мальдивская рупия (руфия).

Член ООН (с 1965) и её специализированных учреждений (ИКАО, ЮНЕСКО, ЮНКТАД, ЮНИДО и др.), МБРР, МВФ, АзБР (с 1978), Британского Содружества наций (с 1982), ВТО (с 1995), СААРК (с 1985).

География

Расположены между 72°32'30" и 73°45'54" восточной долготы и 7°60'30" северной широты и 0°41'48" южной широты — на Мальдивских островах в Индийском океане, в 600 км к югу от Индии и в 750 км к юго-западу от Шри-Ланки. Занимают 90 тыс. км² морской территории (в длину — 820 км, в ширину — 130 км).

Протяжённость береговой линии — 644 км. Острова Мальдивского архипелага образуют 2 параллельные цепи коралловых надстроек на меридиональном подводном хребте между островами Лаккадивскими и Чагос; в составе архипелага — 26 атоллов из 1190 коралловых островов (200 — обитаемы). Рельеф — плоский (высшая точка — 2,4 м, низшая — 0 м), берега — лагунные, много коралловых рифов. Полезных ископаемых нет. Климат тропический, муссонный (два сезона дождей). Средняя ежегодная температура +28°С, с колебаниями по месяцам от +25°С до +32°С. Муссоны приносят обильные осадки (более 2500 мм в год на севере и более 3800 мм на юге). Из растительности встречаются кокосовые пальмы, хлебное дерево, рощи бананов. В морских глубинах существует более 1200 разновидностей рыб.

Население

По переписи 1995, население М. составляло 244 644 чел.

Высок естественный прирост населения, в 1975— 2000 в среднем 3% в год. Ожидается, что в ближайшие 15 лет он останется на прежнем уровне (2,9% в год). Миграции из М. нет. Рождаемость 37,4‰, смертность 7,86‰ (2002, оценка). Детская смертность 59 чел. на 1000 новорождённых (в 1970 — 157). Среди детей младше 5 лет — 43% с недостаточным весом, 27% не достигают среднего роста для своего возраста. Смертность среди детей этой возрастной группы 80‰ (в 1970 — 255). Средняя продолжительность жизни 51,4 года в 1970—75, 66,5 года в 2000, в т.ч. женщин — 65,8, мужчин — 67,3. На 1 женщину приходится 1,05 мужчины. Доля молодых (до 15 лет) — 43,7%, доля лиц 65 лет и старше — 3,5%. 96,7% населения старше 15 лет грамотно (доля грамотных женщин несколько выше).

Плотность населения резко колеблется. Только на 7 островах проживает более 3 тыс. чел. Плотность населения в Мале превышает 37 тыс. чел. на 1 км². В связи с быстрым ростом численности населения в столице доля городского населения поднялась с 18,1% (1975) до 27,6% (2000). Предполагается, что эта тенденция сохранится.

Народ, населяющий М., — мальдивцы, произошедшие от смешения дравидов, сингалов и арабов. Явно выделяется лишь торговая диаспора индийцев, поселившихся на архипелаге 200 лет назад (их численность незначительна). Язык дивехи произошёл от архаичной формы сингальского языка; много заимствований из арабского и хинди; алфавит — арабский. Относится к индоарийской группе индоевропейской семьи языков.

Мальдивцы — мусульмане суннитского толка. Торговая индийская община — шииты.

История

Видимо, первыми обитателями М. стали дравиды из Кералы (с сер. 2-го тыс. до н.э.). По теории Т. Хейердала, первыми были солнцепоклонники и мореплаватели «редины». Индоарии начали заселение М. в 5 в. до н.э. Религией населения был буддизм вплоть до начала проникновения ислама через арабских и персидских торговцев. В 1153 последний буддийский король М. перешёл в ислам и принял новые титул и имя (султан Мохаммед аль-Адиль). Известно 6 династий мальдивских султанов (и 84 султана) до 1932. Принцип наследования соблюдался нежёстко.

С 16 в. М. подвергаются регулярным атакам. В 1558 архипелаг был захвачен португальцами, но в 1573 местное население во главе с Мохаммедом Тхакуруфааном изгнало португальский гарнизон. Лидер восставших стал новым султаном и основал свою династию, правившую 127 лет. Удалось отразить М. и нашествие из Малабара. Однако во 2-й пол. 17 в. М. оказываются в зависимости от Голландской Ост-Индской компании, а с 1796 — от Великобритании. Согласно соглашению 1887 М. были превращены в протекторат (Великобритания полностью контролировала вопросы внешней политики и обороны). Отсутствие полезных ископаемых и значимых объёмов важной продукции снижало значимость архипелага, и власть, хоть и ограниченная, продолжала находиться в руках султанов. В 1932 вступила в действие Конституция М., предусматривавшая выборность султанов, но сохранявшая многие традиционные нормы и обычаи. Право голоса получили и женщины. В соответствии с англо-мальдивским соглашением 1948 Великобритания сохраняла право полного контроля над внешней политикой М. и использования их территории в военно-политических целях. В нач. 1950-х гг. было принято несколько конституций, устанавливавших различную республиканскую форму правления. В 1954 седьмая Конституция вновь провозглашала создание султаната.

Великобритания активно участвовала в происходивших переменах и даже способствовала свержению одного из правительств, желавших не допустить строительство британской военной базы на острове Ган. 26 июля 1965 была провозглашена полная независимость М. (Великобритания получила возможность использовать военную базу в течение 20 лет). На национальном референдуме (март 1968) было принято решение о провозглашении М. республикой. Президентом стал Ибрагим Насир, доминировавший на политической сцене. В 1973 он вновь стал президентом. В 1975 был арестован и выслан на отдалённый атолл премьер-министр А. Заки, ставший очень популярным на М. В 1978 И. Насир бежал в Сингапур. С 1978 президентом М. стал М. А. Гаюм, неизменно пребывающий у власти четверть века.

Государственное устройство и политическая система

М. — республика, действует Конституция 1998. В административном отношении М. разделены на 19 островных групп — атоллов (Алифу, Баа, Дхаалу, Фаафу, Гаафу-Алифу, Гаафу-Дхаалу, Гнавияни, Хаа-Алифу, Хаа-Дхаалу, Каафу, Лааму, Лхавияни, Миму, Нуну, Раа, Сину, Шавияни, Тхаа, Вааву) и 1 дистрикт (Мале). Город — столица Мале.

Форма правления — президентская республика. Высший орган законодательной власти — однопалатный парламент (Народный меджлис). Из 50 членов 42 депутата избираются на 5 лет, 8 назначаются президентом. Выборы проходят на непартийной основе, все кандидаты являются «независимыми». 6% мест в парламенте имеют женщины. Впервые женщина избрана в парламент в 1979. В последних (пятнадцатых) парламентских выборах (1999) приняли участие 74% тех, кто имел право голоса.

Возможно образование Специального народного меджлиса в составе министров, членов Народного меджлиса, еще 40 выбранных представителей и 8 лиц, назначенных президентом. Ему принадлежит право принятия особо важных законов.

Глава государства — президент, который по Конституции является также главой исполнительной власти и главой правительства. Срок полномочий президента — 5 лет. Президент назначается парламентом, и это назначение должно быть подтверждено на национальном референдуме (необходимо получить не менее 51% голосов). Последние президентские выборы прошли 17 октября 2003. Законы, принятые парламентом, не вступают в силу без ратификации президентом. Существует ответственность президента перед парламентом, который может вынести ему вотум недоверия.

Глава высшего органа законодательной власти — спикер, который председательствует на заседаниях парламента. Его полномочия весьма ограничены.

Правительство (кабинет министров) назначается президентом, причём необязательно из числа членов парламента. Пост премьер-министра отменён в 1975.

Высшая судебная система представлена Верховным судом. Президент назначает всех судей (любого уровня) и регулирует деятельность судов — прямо или через Министерство юстиции. Он имеет право помилования. На М. признаются нормы шариата.

Избирательное право предоставлено всем гражданам, достигшим 21 года.

Первым президентом М. стал Мухаммед Амин Диди, победивший на выборах в 1953. Провёл несколько реформ. Ещё в 1940-е гг. в качестве премьер-министра национализировал промышленность, связанную с экспортом рыбы. За год пребывания на посту президента провёл реформу образования, способствовал расширению прав женщин, что вызвало недовольство мусульманских консервативных кругов. В 1954 был убит толпой во время мятежа.

Маумун Абдул Гаюм (род. в 1937) работал преподавателем в институте, являлся представителем М. в ООН. С 1978 неизменно избирается президентом. Очень популярен на М. На выборах 1983, 1988 и 1993 получал более 95% голосов, 1998 и 2003 — более 90%. Начал политику развития более бедных островов и сделал особый акцент на развитии туризма. Попытки переворотов произошли в 1980, 1983 и 1988. В нач. 1990-х гг. на него пытались (безуспешно) оказать давление исламские фундаменталисты.

Правительство назначает глав атоллов и глав островов. Комитеты развития атоллов (их члены назначаются главой атолла) являются консультативным органом. Комитеты развития островов состоят из назначаемых и избираемых населением членов.

Создание партий не запрещено законом, но их нет.

По международной статистике, существовало 82 общественные организации (2000). Местные эксперты полагают, что их число достигло 500. Довольно активны молодёжные и женские организации. Большинство общественных организаций действует в Мале.

Внешнеполитический курс направлен на поддержание дружественных отношений с другими странами при традиционном стремлении к сохранению независимости от великих держав. Более тесные отношения существуют лишь с Великобританией (как с бывшей метрополией) и Японией (в связи с экономической помощью). В 1976 прекратила существование военно-морская база Великобритании на острове Ган. С этого же года М. — член Движения неприсоединения. Особое значение в сфере внешней политики имеют соседние страны и мусульманские государства (хотя М. воздерживаются от какого-либо участия в ближневосточных процессах). С 1985 М. активно участвуют в деятельности СААРК (в Мале проведено два саммита). Традиционно тёплые отношения существуют с Шри-Ланкой, которая является и основным экономическим партнёром. Очень тесные связи стали развиваться с Индией после 1988. В этом году ок. 100 наёмников (в основном из числа тамильских боевиков из Шри-Ланки), имевших связи с мальдивской оппозицией (которая и организовала переворот), захватили президентский дворец. На призыв М. А. Гаюма о помощи моментально откликнулась Индия: 1600 десантников были высажены в Мале (первая часть прибыла уже через 15 ч после начала переворота). Путчисты были разгромлены, а сбежавших по морю наёмников захватили индийские ВМС. В ходе проведения операции индийские военнослужащие не потеряли ни одного человека. После суда над путчистами Гаюм помиловал приговорённых к смерти участников переворота. В последнее время у М. — достаточно ровные отношения со всеми странами.

Вооружённых сил не существует. Есть «мальдивские силы по обеспечению национальной безопасности» численностью 1800 чел. Занимаются также полицейской деятельностью и охраной морской границы. В 2001 расходы на оборону составили 34, 5 млн долл. США.

М. имеют дипломатические отношения с РФ (установлены с СССР в 1966).

Экономика

Прирост ВВП в 1990—2000 5,4% в год. Национальные источники сообщают, что рост за последнее десятилетие был значительно больше (самая низкая цифра — 6,3% в 1993, самая высокая — 16,2% в 1990). Доход на душу населения, исчисленный по паритету покупательной способности валют, — 4485 долл.; ВВП оценивается в 0,6 млрд долл. США, а исчисленный по ППС — 1,2 млрд долл. (2000). Доля М. в мировой экономике очень незначительна.

Экономически активными являются 52% населения в возрастной группе 15—64 года (2000). Женщины составляют 80% числа мужчин. Структура занятости: социальная сфера 19,2%, рыбная отрасль 18,8, промышленность 18,1, сфера услуг 10,7, транспорт и связь 9,5, торговля 8, строительство 4, сельское хозяйство 3,4, финансовая сфера — 3%. 19% было занято в государственном секторе. Законов о труде нет. Безработицы практически нет. В связи с высоким образовательным уровнем населения на низкоквалифицированную работу привлекаются иностранцы (из Бангладеш, Индии и Шри-Ланки). Их численность превысила 27 тыс. чел. Проблемы с трудоустройством ожидаются в ближайшее время из-за большой доли детей в населении.

В 1990-е гг. индекс потребительских цен ежегодно в среднем рос на 7,1%. Инфляция имеет тенденцию к снижению: 15—20% (1991—93), 7,6% (1997), 3% (1998).

Наибольшую роль в экономике играет третичный сектор (туризм, торговля и коммерция, транспорт, связь, услуги), на который приходится более 3/4 ВВП (1997). Промышленность давала 14,1% ВВП, а сельское хозяйство, включая рыболовство, — 10,5%. На туризм приходится 1/3 ВВП. За 1990-е гг. число туристов увеличилось вдвое и составило более 430 тыс. чел. (1999), что почти в 1,5 раза превышало численность населения. На М. существует 84 курорта, каждый из которых занимает целый остров. В среднем туристы приезжают на 9 дней. Туризм даёт непосредственную занятость 23 тыс. чел., и на него приходится 65% экспорта товаров и услуг. Доля рыболовства и рыбообработки в ВВП упала с 11,3% (1989) до 6,5% (1999), хотя ежегодный улов рыбы растёт. На М. более 22 тыс. рыбаков. Стоимость экспорта рыбы ок. 60 млн долл. (1999). Рыболовство — полностью частная отрасль хозяйства, а государственная монополия сохранена лишь на вывоз консервированного и замороженного тунца. Рыболовецкий флот 1206 судов (1999). Промышленность связана в первую очередь с рыбообработкой, производством одежды, сувениров и ремесленных товаров, со строительством рыбацких судов, с плетением сетей. Производство электроэнергии (государственный сектор) 110 млн кВт-ч.

Сельское хозяйство развито слабо. На М. 30 км² земли, пригодной для сельскохозяйственного использования. Основные сельскохозяйственные культуры — кокосы, плоды хлебного дерева, манго, папайя, лимоны, бананы, тыква, дыни, сладкий картофель и перец. Животноводство, за исключением птицеводства, практически отсутствует.

Основные транспортные средства — суда и катера. Главным средством передвижения остаются местные лодки-джонки (скорость — 8 миль в час). Централизованного передвижения между островами нет, все курорты обладают собственным мини-флотом. Существует небольшой автопарк. На М. 5 аэродромов (2 способны обслуживать большие пассажирские самолёты). Есть лёгкие самолёты и вертолёты. Основной торговый порт — Мале, крупным портом является остров Ган. Собственный флот насчитывает 14 судов, с объёмом св. 1000 т.

На 1 тыс. чел. приходится 91 телефон и 28 зарегистрированных мобильных телефонов, 1 пользователь Интернета (2000). На М. 3 радиостанции, 1 телевизионный канал. У жителей 35 тыс. радиоприёмников и 10 тыс. телевизоров (1999).

Долгое время на М. слабо развивалась частная инициатива. В 1989 началась экономическая реформа, предусматривавшая постепенное смягчение государственного контроля над экономикой. Были сняты импортные квоты, частному сектору был разрешён экспорт ряда наименований продукции. Государство стало поддерживать частный и иностранный капитал. Последнему сделаны большие уступки (освобождение от налогов на ввоз сырья; свобода распоряжаться доходами и отсутствие ограничений на обмен валют; возможность ввоза иностранной рабочей силы; сдача земли в длительную аренду в случае осуществления крупномасштабных проектов; предоставление государственных гарантий; согласие на международный арбитраж; разрешение создания предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу). Однако прямые иностранные инвестиции не растут, составляли в 1990 3% ВВП, а в 2000 — 2,3%.

Центральный банк М. возглавляет сам президент, создан в 1981. Первый банк, появившийся на М., — филиал Государственного банка Индии (1974). Потом появились филиалы банков Пакистана и Шри-Ланки. Первым коммерческим (но государственным) банком стал Банк М. (1982).

Основные доходы от налогов (48% всех государственных доходов в 1998) получают от таможенных пошлин (более 1/2 всех поступлений от налогов) и налогов на доходы от туризма (29% всех поступлений от налогов). На М. нет подоходного налога, налога на собственность и налога на продажу. Другие государственные доходы извлекаются из сдачи островов под курорты (более 30% всех государственных доходов), получения иностранных грантов (9%), деятельности Государственной торговой организации. Она создана в 1964 и постепенно стала контролировать импорт продуктов питания и электротоваров, лекарств, обеспечение потребностей в энергетике и т.д. В последнее время потеряла монополию по целому ряду направлений.

Доля государственных расходов в ВВП падает (с 39,3% в 1993 до 34,9% в 1998). В абсолютном исчислении они сохраняются на прежнем уровне (ок. 70 млн долл.). 30% расходов идут на экономическую деятельность. Доля социальных расходов колеблется между 30 и 38% всех государственных расходов. Резко увеличилась доля расходов на образование (с 32,3% всех расходов в социальном секторе в 1990 до 45,6% в 1999) и на развитие отсталых островов (с 15,1 до 23,6%), при падении доли расходов на здравоохранение (с 47 до 25,2%). Внутренний долг 24% ВВП (1998). Официальная помощь на развитие в 2000 составила 19,3 млн долл. (3,5% ВВП). Внешний долг оценивался в 237 млн долл. (2000). Погашение внешних долгов составляет 3,6% ВВП.

Доходы населения имеют тенденцию к росту. Доход мужчин значительно выше, чем женщин (исчисленный по паритету покупательной способности валюты — соответственно 5582 и 3329 долл.). Граница бедности определена доходом в 51 долл. в месяц, и бедными являются почти 40% жителей сельских районов. Ок. 30 тыс. чел. имели доход менее 20 долл. в месяц (1998). В городах к бедным относилось 4500 чел.

Индекс развития человеческого потенциала неизменно растёт: в 2000 он составил 0,743. М. занимают по этому показателю 84-е место в мире, опережая все остальные страны Южной Азии.

Внешнеэкономическая деятельность играет основополагающую роль. Импорт товаров составляет 55— 61% ВВП, а значение экспорта падало: 36% доли ВВП в 1990 и лишь 19% в 1998. Импорт составил 372 млн долл. США и в 4 раза превысил экспорт (88 млн долл.) (2000). Основные статьи экспорта — рыба и одежда. 46% экспорта представляет обработанная продукция. Основные партнёры по экспорту: США, Великобритания, Шри-Ланка, Япония. Импортируются — потребительские товары, продукция машиностроения, нефтепродукты. Основные партнёры по импорту — Сингапур, Индия, Шри-Ланка, Япония, Канада.

Наука и культура

Крайне быстрыми темпами развивается образование. С 1978 создана единая система образования. Существовало 528 школ, не считая дошкольных учреждений. На каждом атолле созданы две образцовые государственные школы. 51% учащихся обучается в государственных школах, 40% — в «общинных», 9% — в частных. На 92 462 учащихся приходилось ок. 3 тыс. профессиональных учителей (2000).

На М. появились высшие учебные заведения — Мальдивский технический институт, Педагогический институт, Институт управления и администрации, Медицинский институт и др. Было 8687 студентов, в т.ч. 3034 женщины (1999). За 1990—2000 12 граждан М. получили учёные степени за рубежом.

В 1982 в Мале создан Национальный совет по лингвистическим и историческим исследованиям. Предложено создать Национальный исследовательский фонд.

Автор статьи: С.И. Лунёв